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來源：資智通連燃氣  作者：劉輝

2022年5月10日，國務院頒布了《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》，燃氣管道等老化更新改造是重要民生工程和發(fā)展工程，有利于維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有利于維護城市安全運行，有利于促進有效投資、擴大國內(nèi)需求，對推動城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。

一、國家政策背景

文件中特意指出：“完善配套設施--強化市場治理和監(jiān)管。完善燃氣經(jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，各地立足本地實際健全實施細則，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關產(chǎn)品、器具、設備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展?！?

在國家最高政府的層面上首次提出完善燃氣特許經(jīng)營準入及退出機制，意味著“一城一企”政策在國家層面上拉開帷幕，進一步推動城燃企業(yè)整合！

二、“一城多企”的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國“十三五”期間迎來了發(fā)展高潮，城市規(guī)?；粩鄶U張，產(chǎn)業(yè)的聚集化發(fā)展也不斷的刷新各種名詞“XX高新區(qū)”、“XX百億數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)”、“XX高新產(chǎn)業(yè)孵化園”等，由于招商引資等各種歷史原因，例如某一縣城的管道燃氣市場向切豆腐一樣，被割裂成一塊一塊區(qū)域，一個區(qū)域的城市燃氣公司甚至出現(xiàn)超過5家以上的運營商。而在江浙工業(yè)基礎比較發(fā)達的地區(qū)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個燃氣項目。這其實與城鎮(zhèn)燃氣業(yè)務助力經(jīng)濟發(fā)展、保證民生要求、規(guī)模化發(fā)展的本質(zhì)背道而馳。

一個城市里燃氣企業(yè)過多，對于政府主管部門而言，其實管理起來是非常有難度：

管網(wǎng)多重建設，重復投資；在經(jīng)營主體暫未明確的區(qū)域，發(fā)生管道交叉鋪設，甚至出現(xiàn)“久占為己”的經(jīng)營思路，惡性競爭不斷上演；主管部門難以統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃。

實際經(jīng)營管理能力參差不齊，一些當?shù)氐拿駹I企業(yè)甚至沒有任何經(jīng)營燃氣的經(jīng)驗，僅僅依靠特許經(jīng)營的證照就匆匆上馬，安全管理難以實現(xiàn)標準化。

氣源保障難以統(tǒng)一調(diào)配，儲氣調(diào)峰難以協(xié)同；有些企業(yè)依靠自身能力，協(xié)調(diào)氣源相對有保障；有些企業(yè)無氣源規(guī)劃，甚至連自身門站都未建設，采用“過境管道”的臨時供氣方式；這些均加大管理難度，制約企業(yè)用氣。

各城燃公司成本不一，價格監(jiān)審結果相差懸殊；有的企業(yè)經(jīng)營為主城區(qū)，主要為居民用氣，居民順價無法順利執(zhí)行的時候出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，城燃公司日子自然不好過；有些企業(yè)主要經(jīng)營工業(yè)園區(qū)，非居順價調(diào)整相對較容易，毛差自然也高。各企業(yè)的心聲不一致，自然導致主管部分監(jiān)審力度不一致，監(jiān)審結果不一致，監(jiān)審難度加大。

在管道老化燃氣事故頻發(fā)，尤其是國家出臺優(yōu)化治理的大政策背景下，很多地方政府已經(jīng)意識到多方割據(jù)的城燃市場有著諸多弊端，開始著手推動燃氣企業(yè)區(qū)域化整合。

三、地方案例

2020年2月10日，浙江省復工第一天，浙江省發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)2020年浙江省能源領域體制改革工作要點的通知》。這其中，包含了兩方面重磅內(nèi)容，一個是明確浙江省網(wǎng)要以市場化方式并入國家管網(wǎng)，另外一個便是推動城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)?；母?，出臺《浙江省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法》。

杭州臨安燃氣有限公司2021年22日正式掛牌，標志著杭州市臨安區(qū)天然氣市場“一體化、規(guī)?；备母镞~出具有里程碑意義的一步。杭州臨安燃氣有限公司是天然氣體制改革背景下，全國首家由央企、省屬國企、市屬國企合作整合資源成立的城市燃氣企業(yè)，為全國城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)“一城一網(wǎng)一企”改革打造了“杭州實踐”。在“雙碳”發(fā)展目標下，天然氣作為低碳能源，在城市能源改革和發(fā)展中占據(jù)重要地位。臨安區(qū)原有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)有 4 家，存在經(jīng)營區(qū)域分割、管道建設重復，配套服務滯后，與主城區(qū)服務標準、價格標準不統(tǒng)一等問題。

2022年3月11日，由浙江省瑞安市綜合行政執(zhí)法局牽頭，瑞安新奧發(fā)展燃氣有限公司（以下簡稱“新奧公司”）與瑞安市安陽管道燃氣有限公司簽訂整合協(xié)議，這標志著瑞安市6家管道燃氣公司完成整合。整合之后，瑞安市管道燃氣將在“一盤棋”的供氣框架下實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務。管道燃氣公司整合，是瑞安市實施城鎮(zhèn)燃氣扁平化、規(guī)模化改革的重大成效，也將加快瑞安市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，助力瑞安全域開啟天然氣時代。

在2023年1月10日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的《浙江省城鎮(zhèn)燃氣改革工作情況介紹》一文規(guī)模化改革情況介紹中提到：“截至2022年12月，各地上報有規(guī)?；母锶蝿盏?8個縣（市、區(qū)）中，已有13個完成整合，4個已簽訂整合框架協(xié)議。其中杭州、瑞安、岱山與臨海的規(guī)模化改革工作以及金華、麗水與海寧的扁平化改革工作均走在全省前列。全省通過規(guī)?；ū馄交└母餃p少管道燃氣企業(yè)22家，已簽訂框架協(xié)議企業(yè)10家。計劃在2023年3月底前，各地完成城鎮(zhèn)燃氣改革三年行動方案并上報。至2025年底前，有望形成一批規(guī)模大、實力強、有擔當?shù)某擎?zhèn)燃氣企業(yè)，全面提升應急保障、核心競爭和抵御風險能力，從源頭治理提升燃氣行業(yè)本質(zhì)安全，推進城鎮(zhèn)燃氣安全健康發(fā)展?！?

四、各地政府政策陸續(xù)出臺

2021年12月13日廣東省啟動“一城一企”推動城燃企業(yè)整合。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳在官網(wǎng)印發(fā)了關于《廣東省城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）的通知。最核心的內(nèi)容：1、要繼續(xù)大力推動煤改氣、油改氣、瓶改管和分布式能源，擴大消費；2、要推動城燃企業(yè)整合，減少層級，降低中間成本！鼓勵城鎮(zhèn)燃氣集團化經(jīng)營企業(yè)按區(qū)域整合下屬公司；發(fā)揮國有企業(yè)的帶頭作用，積極參與城燃企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F化、資本化運作；部分地市開展城燃企業(yè)綜合改革試點逐步向省內(nèi)其他地市推廣，推動相關地市、縣（市）天然氣企業(yè)實現(xiàn)“一城一企”。

2023年1月16日，河北省印發(fā)《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造實施方案(2023-2025年)的通知》也明確提出建立燃氣企業(yè)退出機制：強化市場治理和監(jiān)管。各地要加強對專業(yè)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，提高專業(yè)經(jīng)營單位服務能力和水平。嚴格落實國家和省有關燃氣經(jīng)營許可管理的規(guī)定，立足本地實際，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，完善準入條件，設立退出機制，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造相關產(chǎn)品、器具、設備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃氣企業(yè)兼并重組，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局）

2023年4月12日，河南省住建局印發(fā)了《河南省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法（試行）》。仔細研讀政策分析，河南省采用特許經(jīng)營權評估的方式，堅決響應國務院“一城一企”的管道燃氣經(jīng)營格局，主要分為三個期間：

1）短期內(nèi)：對城燃企業(yè)進行評分：主要從城燃企業(yè)的氣源站、氣源供應、應急儲氣、調(diào)峰能力、管道互聯(lián)互通以及市場份額6個方面進行考評。今年6月底前河南省要完成現(xiàn)有燃氣經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估工作。

2）中期內(nèi)：結合管道燃氣特許經(jīng)營評估結果，依法依規(guī)淘汰一批合同履約差、供應保障弱、安全投入少、服務質(zhì)量低、風險管控水平不高的企業(yè)；堅持政府主導、市場化運作的原則，鼓勵規(guī)模大、實力強、信譽好、安全管理水平高的企業(yè)通過收購、兼并等市場化手段，參與管道燃氣經(jīng)營市場優(yōu)化重構，實現(xiàn)規(guī)?；?、集團化經(jīng)營。

3）從長期來看，2025年前的愿景是基本形成“一城一企”的管道燃氣經(jīng)營格局。

五、“一城一企”未來分析

我國的縣級城燃多以居民用氣為主，加之近年上游成本上調(diào)，下游居民氣價順價不暢，特別是在2020年-2022年部分城燃企業(yè)銷售倒掛，遵循市場化自然發(fā)展，大型城燃企業(yè)并購的積極性不高，城燃并購略顯疲態(tài)，有價無市。

各地政府通過燃氣特許經(jīng)營權企業(yè)評估，有利于當?shù)爻侨计髽I(yè)末位淘汰，推動城燃區(qū)域化整合。浙江省已經(jīng)給出考題答卷，更主要的一點是政府來主導，“大魚吃小魚、小魚吃蝦米”不僅符合市場法則，更主要的是政府的引導與推動。區(qū)域化整合可以提升區(qū)域公司的管理水平、減少安全事故、優(yōu)化氣源調(diào)整、助力用氣企業(yè)發(fā)展，可以強化政府主管單位整個區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一口徑。對被整合企業(yè)、整合企業(yè)、政府來講是三方共贏的事情。

二十年前我國城燃舉步發(fā)展，十年前城燃行業(yè)跑馬圈地，五年前行業(yè)巨頭市場瓜分格局已定，接下來注定會是政府主導下再次兼并重組的時代！

我們的判斷城燃“五大”及地方性國企會有更多的機會參與其中，新的并購時代到來，此刻地方性國企“走出去”的思路就顯得尤為關鍵，資智通連愿與各位同行共同見證產(chǎn)業(yè)變遷！