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“一城一企”政策拉開帷幕，推動(dòng)城燃企業(yè)整合
點(diǎn)擊次數(shù)：384 發(fā)表時(shí)間：2023-5-9
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來(lái)源：資智通連燃?xì)?/span> 作者：劉輝
2022年5月10日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》，燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑焓侵匾裆こ毯桶l(fā)展工程，有利于維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有利于維護(hù)城市安全運(yùn)行，有利于促進(jìn)有效投資、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，對(duì)推動(dòng)城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。
一、國(guó)家政策背景
文件中特意指出：“完善配套設(shè)施--強(qiáng)化市場(chǎng)治理和監(jiān)管。完善燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法等規(guī)定，各地立足本地實(shí)際健全實(shí)施細(xì)則，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。”
在國(guó)家最高政府的層面上首次提出完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，意味著“一城一企”政策在國(guó)家層面上拉開帷幕，進(jìn)一步推動(dòng)城燃企業(yè)整合！
二、“一城多企”的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)“十三五”期間迎來(lái)了發(fā)展高潮，城市規(guī)?；粩鄶U(kuò)張，產(chǎn)業(yè)的聚集化發(fā)展也不斷的刷新各種名詞“XX高新區(qū)”、“XX百億數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)”、“XX高新產(chǎn)業(yè)孵化園”等，由于招商引資等各種歷史原因，例如某一縣城的管道燃?xì)馐袌?chǎng)向切豆腐一樣，被割裂成一塊一塊區(qū)域，一個(gè)區(qū)域的城市燃?xì)夤旧踔脸霈F(xiàn)超過(guò)5家以上的運(yùn)營(yíng)商。而在江浙工業(yè)基礎(chǔ)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個(gè)燃?xì)忭?xiàng)目。這其實(shí)與城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證民生要求、規(guī)?；l(fā)展的本質(zhì)背道而馳。
一個(gè)城市里燃?xì)馄髽I(yè)過(guò)多，對(duì)于政府主管部門而言，其實(shí)管理起來(lái)是非常有難度：
管網(wǎng)多重建設(shè)，重復(fù)投資；在經(jīng)營(yíng)主體暫未明確的區(qū)域，發(fā)生管道交叉鋪設(shè)，甚至出現(xiàn)“久占為己”的經(jīng)營(yíng)思路，惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷上演；主管部門難以統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃。
實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理能力參差不齊，一些當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)甚至沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)燃?xì)獾慕?jīng)驗(yàn)，僅僅依靠特許經(jīng)營(yíng)的證照就匆匆上馬，安全管理難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
氣源保障難以統(tǒng)一調(diào)配，儲(chǔ)氣調(diào)峰難以協(xié)同；有些企業(yè)依靠自身能力，協(xié)調(diào)氣源相對(duì)有保障；有些企業(yè)無(wú)氣源規(guī)劃，甚至連自身門站都未建設(shè)，采用“過(guò)境管道”的臨時(shí)供氣方式；這些均加大管理難度，制約企業(yè)用氣。
各城燃公司成本不一，價(jià)格監(jiān)審結(jié)果相差懸殊；有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主城區(qū)，主要為居民用氣，居民順價(jià)無(wú)法順利執(zhí)行的時(shí)候出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，城燃公司日子自然不好過(guò)；有些企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)工業(yè)園區(qū)，非居順價(jià)調(diào)整相對(duì)較容易，毛差自然也高。各企業(yè)的心聲不一致，自然導(dǎo)致主管部分監(jiān)審力度不一致，監(jiān)審結(jié)果不一致，監(jiān)審難度加大。
在管道老化燃?xì)馐鹿暑l發(fā)，尤其是國(guó)家出臺(tái)優(yōu)化治理的大政策背景下，很多地方政府已經(jīng)意識(shí)到多方割據(jù)的城燃市場(chǎng)有著諸多弊端，開始著手推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)區(qū)域化整合。
三、地方案例
2020年2月10日，浙江省復(fù)工第一天，浙江省發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)的通知》。這其中，包含了兩方面重磅內(nèi)容，一個(gè)是明確浙江省網(wǎng)要以市場(chǎng)化方式并入國(guó)家管網(wǎng)，另外一個(gè)便是推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母铮雠_(tái)《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》。
杭州臨安燃?xì)庥邢薰?021年22日正式掛牌，標(biāo)志著杭州市臨安區(qū)天然氣市場(chǎng)“一體化、規(guī)?；备母镞~出具有里程碑意義的一步。杭州臨安燃?xì)庥邢薰臼翘烊粴怏w制改革背景下，全國(guó)首家由央企、省屬國(guó)企、市屬國(guó)企合作整合資源成立的城市燃?xì)馄髽I(yè)，為全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)“一城一網(wǎng)一企”改革打造了“杭州實(shí)踐”。在“雙碳”發(fā)展目標(biāo)下，天然氣作為低碳能源，在城市能源改革和發(fā)展中占據(jù)重要地位。臨安區(qū)原有管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)有 4 家，存在經(jīng)營(yíng)區(qū)域分割、管道建設(shè)重復(fù)，配套服務(wù)滯后，與主城區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。
2022年3月11日，由浙江省瑞安市綜合行政執(zhí)法局牽頭，瑞安新奧發(fā)展燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱“新奧公司”）與瑞安市安陽(yáng)管道燃?xì)庥邢薰竞炗喺蠀f(xié)議，這標(biāo)志著瑞安市6家管道燃?xì)夤就瓿烧?。整合之后，瑞安市管道燃?xì)鈱⒃凇耙槐P棋”的供氣框架下實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)。管道燃?xì)夤菊希侨鸢彩袑?shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交?、?guī)?；母锏闹卮蟪尚В矊⒓涌烊鸢彩刑烊粴夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通，助力瑞安全域開啟天然氣時(shí)代。
在2023年1月10日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《浙江省城鎮(zhèn)燃?xì)飧母锕ぷ髑闆r介紹》一文規(guī)?；母锴闆r介紹中提到：“截至2022年12月，各地上報(bào)有規(guī)?；母锶蝿?wù)的18個(gè)縣（市、區(qū)）中，已有13個(gè)完成整合，4個(gè)已簽訂整合框架協(xié)議。其中杭州、瑞安、岱山與臨海的規(guī)模化改革工作以及金華、麗水與海寧的扁平化改革工作均走在全省前列。全省通過(guò)規(guī)?；ū馄交└母餃p少管道燃?xì)馄髽I(yè)22家，已簽訂框架協(xié)議企業(yè)10家。計(jì)劃在2023年3月底前，各地完成城鎮(zhèn)燃?xì)飧母锶晷袆?dòng)方案并上報(bào)。至2025年底前，有望形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)某擎?zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，全面提升應(yīng)急保障、核心競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，從源頭治理提升燃?xì)庑袠I(yè)本質(zhì)安全，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩】蛋l(fā)展?！?
四、各地政府政策陸續(xù)出臺(tái)
2021年12月13日廣東省啟動(dòng)“一城一企”推動(dòng)城燃企業(yè)整合。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在官網(wǎng)印發(fā)了關(guān)于《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）的通知。最核心的內(nèi)容：1、要繼續(xù)大力推動(dòng)煤改氣、油改氣、瓶改管和分布式能源，擴(kuò)大消費(fèi)；2、要推動(dòng)城燃企業(yè)整合，減少層級(jí)，降低中間成本！鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)饧瘓F(tuán)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)按區(qū)域整合下屬公司；發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的帶頭作用，積極參與城燃企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、資本化運(yùn)作；部分地市開展城燃企業(yè)綜合改革試點(diǎn)逐步向省內(nèi)其他地市推廣，推動(dòng)相關(guān)地市、縣（市）天然氣企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一城一企”。
2023年1月16日，河北省印發(fā)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造實(shí)施方案(2023-2025年)的通知》也明確提出建立燃?xì)馄髽I(yè)退出機(jī)制：強(qiáng)化市場(chǎng)治理和監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，提高專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理的規(guī)定，立足本地實(shí)際，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)馄髽I(yè)兼并重組，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
2023年4月12日，河南省住建局印發(fā)了《河南省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法（試行）》。仔細(xì)研讀政策分析，河南省采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估的方式，堅(jiān)決響應(yīng)國(guó)務(wù)院“一城一企”的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)格局，主要分為三個(gè)期間：
1）短期內(nèi)：對(duì)城燃企業(yè)進(jìn)行評(píng)分：主要從城燃企業(yè)的氣源站、氣源供應(yīng)、應(yīng)急儲(chǔ)氣、調(diào)峰能力、管道互聯(lián)互通以及市場(chǎng)份額6個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)。今年6月底前河南省要完成現(xiàn)有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估工作。
2）中期內(nèi)：結(jié)合管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估結(jié)果，依法依規(guī)淘汰一批合同履約差、供應(yīng)保障弱、安全投入少、服務(wù)質(zhì)量低、風(fēng)險(xiǎn)管控水平不高的企業(yè)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、安全管理水平高的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并等市場(chǎng)化手段，參與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)優(yōu)化重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。
3）從長(zhǎng)期來(lái)看，2025年前的愿景是基本形成“一城一企”的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)格局。
五、“一城一企”未來(lái)分析
我國(guó)的縣級(jí)城燃多以居民用氣為主，加之近年上游成本上調(diào)，下游居民氣價(jià)順價(jià)不暢，特別是在2020年-2022年部分城燃企業(yè)銷售倒掛，遵循市場(chǎng)化自然發(fā)展，大型城燃企業(yè)并購(gòu)的積極性不高，城燃并購(gòu)略顯疲態(tài)，有價(jià)無(wú)市。
各地政府通過(guò)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)評(píng)估，有利于當(dāng)?shù)爻侨计髽I(yè)末位淘汰，推動(dòng)城燃區(qū)域化整合。浙江省已經(jīng)給出考題答卷，更主要的一點(diǎn)是政府來(lái)主導(dǎo)，“大魚吃小魚、小魚吃蝦米”不僅符合市場(chǎng)法則，更主要的是政府的引導(dǎo)與推動(dòng)。區(qū)域化整合可以提升區(qū)域公司的管理水平、減少安全事故、優(yōu)化氣源調(diào)整、助力用氣企業(yè)發(fā)展，可以強(qiáng)化政府主管單位整個(gè)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一口徑。對(duì)被整合企業(yè)、整合企業(yè)、政府來(lái)講是三方共贏的事情。
二十年前我國(guó)城燃舉步發(fā)展，十年前城燃行業(yè)跑馬圈地，五年前行業(yè)巨頭市場(chǎng)瓜分格局已定，接下來(lái)注定會(huì)是政府主導(dǎo)下再次兼并重組的時(shí)代！
我們的判斷城燃“五大”及地方性國(guó)企會(huì)有更多的機(jī)會(huì)參與其中，新的并購(gòu)時(shí)代到來(lái)，此刻地方性國(guó)企“走出去”的思路就顯得尤為關(guān)鍵，資智通連愿與各位同行共同見證產(chǎn)業(yè)變遷！